这几天，最新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》在互联网上引起热议：这一法规对“设摊经营”作了优化，允许符合限定条件的设摊经营。这也意味着上海不再全面禁止“路边摊”。

如何对待“地摊经济”，一直是城市管理的重点问题。一边是街边摊位伴生的“烟火气”、激发城市活力，另一边则是“一放就乱”等治理难题。

“放”与“管”之间如何平衡，株洲进行了哪些探索?效果如何?记者走访了解。

为地摊“松绑”，我市做了不少探索实践

9月23日一大早，石峰区湘天桥农贸市场前的便民零担区，菜农何秋花像往常一样，挑着一担子新鲜蔬菜找个位置落座。

这个零担区有82个摊位，今年6月份投用后，人气越来越旺。石峰区城管局有关负责人介绍，湘天桥农贸市场已有30多年历史，曾经有不少菜农在外围占道摆摊，影响环境和通行秩序。

从有序引导、满足居民需求的角度出发，该局联合湘天桥市场管理处，在市场前设立了便民疏导零担区，制定了管理规定，要求进入零担区的须是本地自产自销的菜农，且须取得“自产自销证”。市场食品安全检测中心会对菜农的蔬菜进行抽检，抽检样品累计出现3次不合格的经营者，取消其“自产自销证”。

相比在市场内租赁摊位，进入零担区的菜农只需象征性支付卫生管理费，不少以往走街串巷与执法队员“躲猫猫”的菜农，都选择来这里摆摊，“有合规的地方摆摊当然好，能安心做生意，卖得也快一些。”何秋花说。

湘天桥农贸市场前的菜农零担区，是我市城市管理坚持“堵疏结合”、不搞“一刀切”的一个缩影。实际上，近年来，我市分批设置了一些允许摆摊的便民疏导点，每年还根据疏导点周边居民意见以及城市发展情况进行审定更新。

《株洲市城市综合管理条例》第三十七条也规定，在不影响城市交通和市容环境卫生的情况下，市、县(市)区人民政府可以确定摆摊设点的区域、时段。

可以说，为地摊“松绑”，我市早已做了不少探索实践。

地摊放而不乱，可能吗？

那么，这些疏导点的运行情况如何?

记者从执法部门获悉，目前存在的部分疏导点，或多或少会出现摊贩不按规定的时间和地点摆摊经营、卫生秩序难以维护等问题。比如贺家路早市规定的收摊时间是早上7点30分，但如果没有卖完菜，摊贩们是不会愿意离开的，或是在周边区域和执法队员们“躲猫猫”，这也随之带来了早高峰的交通秩序管理问题。

放开“地摊经济”，便民与不便的争议始终存在，往往是看哪边的声浪更大。一些零担区就因为“一放就乱”，很快就被取消，天元区珠江南路与学园路交会口的一处空坪，就是其中之一。

天元区泰山路街道办事处相关工作人员介绍，这里有一个存在了上10年的早市，去年一度被设为便民零担区，但只运行了不到3个月，就因为摊贩无序经营等问题被取消。“现在，我们只能每天上班后对这里的摊贩进行引导和劝离。”上述工作人员称。

然而，这样一个早市并未因此而“一管就死”。9月24日早上8点，记者在这里看到，卖果蔬、鲜肉甚至衣服的数十家摊贩占据了整片空地，并向珠江南路的人行道上延伸，摊贩们剖鱼、拔鸭毛后，杂物就被随意丢在路边。一辆驶入的黑色轿车被摊贩们阻住，喇叭声中大家见怪不怪，几个摊贩挑起菜担让到一边，车走后，又回到空坪中间。

小湖塘社区的为民路附近的一线摊点，是天元区最早的“马路市场”，这里乱丢乱扔、当街杀鱼等问题同样明显。临街的金泉小区内的住户曾多次投诉，街道办、城管大队等部门也多次对这里进行整治和取缔，但摊贩有生存的需求、居民有就近买菜的需求，市场开关反反复复，至今仍然存在。

实际上，为了解决辖区这类无序摆摊的问题，分流部分摊贩，天元区城管部门曾在湘山路附近一处闲置空地设立了一处零担区，但摊贩们并不“买账”。

“太偏了，去了没生意，肯定不去。”对此，一些摊贩和执法者都坦言，一处并不规范的市场能长期存在，势必有其必然性。如果要让摊贩分流，新设立的区域总得具备一定的比较优势，而这往往不是一个部门就能解决的。

“地摊经济”与城市管理如何共赢？

如何平衡好“地摊经济”的放松与管控，至今仍是一道难解的题，株洲探索实践多年，正在一步步形成“最优解”。

比如，湘天桥农贸市场前的零担区，除了制定了明晰的管理规则，在了解到菜农和消费者的需求后，市场管理方还在零担区搭建了可以遮风挡雨的防护棚，提高了舒适度，进一步拉动了这里的人气。以往无序摆摊的问题少了，交通更便利，整个市场的活力也提升了。

但目前来说，由于缺少强制性要求，这在我市毕竟只是极少数。记者注意到，出于规范引导、便民利民等考量，江苏省、襄阳市等地都出台了相关规定，明确要求农贸市场内须划出一定面积的自产自销区域，明确销售时段等。

此外，为了满足部分时间、群体的需求，我市曾试点开放并制定了“西瓜地图”“夜宵地图”等，确保市容环境卫生的前提下，在一定时间内有针对性地放宽部分摊贩摆摊的限制，获得了社会各界好评。如何持续做好这项工作，形成株洲城市管理工作的亮点，也是多方盼望的。

城市向精细化管理发展趋势下，重要的是如何让广大群体享受到发展和治理红利，“地摊经济”逐步升温之下，如何平衡多方诉求实现共赢，或许需要更多思量与实践。

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