“截至2021年4月底，全省监督执法正面清单企业达6938家，居全国第一位。”这是记者日前从山东省生态环境厅了解到的。

为统筹做好疫情防控、经济发展和生态环境保护工作，山东省结合本省实际，自2020年3月份起，以企业复工复产生态环境执法帮扶行动为抓手，创新性地建立落实监督执法正面清单制度，实现生态环境执法、企业复工复产帮扶、监督执法正面清单有机结合，有效推动正面清单落细落实落地。

为进一步发挥监督执法正面清单作用，积极服务“六稳”“六保”，山东省生态环境厅近日明确要求，常态化落实生态环境监督执法正面清单，持续推动差异化执法监管。对正面清单内企业加大正向激励力度，鼓励多部门联合激励，引领企业自觉履行社会责任，守法经营、达标排污。

完善正面清单纳入条件和禁入范围

山东省生态环境厅要求，各级生态环境部门要进一步细化、明确监督执法正面清单纳入条件，完善纳入程序，做好政策衔接，接受社会监督。

其中，污染治理及环境管理水平先进、环境信用评价连续两年以上为绿标、具备在线(用能、用电)监控等非现场执法条件、之前1年内自动监测数据小时均值达标率99%以上的行业标杆企业，可以纳入正面清单管理。

鼓励将省市新旧动能转换重大工程、资源要素产出高的企业，与民生保障密切相关的企业(畜禽养殖类除外)，污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的小微企业纳入正面清单管理。

正面清单企业名单发布或调整之前，应向社会公示，同时公开监督举报途径，主动接受社会监督。

结合环境管理工作实际，山东省生态环境厅首次明确禁入范围。

原则上，涉危、涉爆、危险废物经营等特殊行业企业，山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统中标记为中、高风险企业，企业环境信用评价黑色标识企业，5年内发生过较大及以上安全生产事故企业不得纳入;城镇污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、医疗机构、畜禽养殖类企业等暂不纳入，其中畜禽养殖类企业主要考虑易产生异味等环境信访。

结合企业信用风险等级实行差异化监管

在完善生态环境监督执法正面清单基础上，山东省生态环境厅要求各级生态环境部门推进跨部门联合执法，统筹整合检查对象类型，参照信用风险分类结果，提升高风险监管对象抽查比例，实现差异化监管，检查计划、检查结果及时向社会公开。

统筹调配辖区内执法力量和资源，采取异地执法、交叉互查等方式，深入开展生态环境综合执法行动，将各项重点任务一揽子打包纳入，实现一次综合执法行动完成多项任务，精减执法频次。

在执法监督过程中，进一步落实“谁执法谁普法”责任。持续开展“送法入企”活动，梳理相关行业企业违法风险点，明确监管执法要求，编制、发放服务手册，引导企业主动知法、懂法、守法，增强企业行为预期。

建立预警提醒和联合激励惩戒机制

为更好地发挥正面清单正面导向作用，引导企业加强环境管理水平，避免正面清单企业“大错不犯、小错不断”，山东省生态环境厅提出，探索建立黄牌提醒机制：清单企业出现1次轻微免罚行为记黄牌1张，并对其书面提醒1次;如企业1个自然年内累积黄牌2张及以上，则应立即移出正面清单。

移出正面清单企业原则上3年内不得再次纳入。正面清单企业因管理不善导致超标排放且未主动报告，或存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等恶意环境违法行为的，应依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关，立即移出正面清单且永不得再次纳入，列为“双随机、一公开”特殊监管对象，并向社会公开。

落实企业环境信用评价机制，依法依规将环境违法企业纳入失信联合惩戒名单，强化信用分级分类管理，为差异化监管提供支撑。

关键词： 山东 监督执法 清单 企业