5月11日，记者从河南省获悉，河南省联合河南省工业和信息化厅、河南省财政厅、河南省商务厅、国家税务总局河南省税务局等17个单位，印发《贯彻落实国家发展改革委等14部门<关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策> 工作方案》，对餐饮、零售、旅游、水路公路铁路、民航等服务业行业，从财政、税收、金融等方面给予帮扶，通过降低服务业运营成本，提高市场主体的获得感。

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【普惠性帮扶】

减免租金、减税、提供激励资金

普惠性纾困扶持政策，主要包括减免租金、减税、提供资金支持等。

在减免租金方面，明确2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。对于承租非国有房租的，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地可根据条例授权和地方实际给予减免。

在减税降费方面，《方案》明确延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额，继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

扩大“六税两费”适用范围，将在50%税额幅度内减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

根据相关条例和各地实际，对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。

延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

在减免房租和税费的基础上，《方案》还要求，银行要用好国家2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，优先支持困难行业，特别是服务业小微企业和民营企业。

从2022年起到2023年6月底，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，按季操作，鼓励持续增加普惠小微贷款，用好再贷款滚动额度，引导金融机构加大对困难行业，特别是服务业领域的倾斜力度。

鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

【餐饮业帮扶】

对企业核酸检测、防疫、消杀给予补贴支持

针对餐饮业，《方案》也有着非常“实惠”的支持。

鼓励有条件的地方对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上，应给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

引导外卖等互联网平台企业，进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业，对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

研究对餐饮企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策的具体办法。符合条件的餐饮企业向所在地人力资源社会保障部门提出申请，经省辖市政府批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微企业提供融资增信支持，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。

鼓励保险机构优化产品服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，提升理赔效率，提高对餐饮企业的保障程度。

鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，结合实际，因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。

【零售业帮扶】

对应急保供、重点培育等名单企业，适当降低贷款利率

零售业帮扶的第一条，也是对零售企业的核酸检测、防疫、消杀支持给予补贴支持。鼓励有条件的地方对零售企业免费开展员工定期核酸检测，2022年，原则上应给予零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

争取中央财政服务业发展资金，支持开展县域商业体系建设，进一步加强农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络等。

研究对零售企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的零售企业，向所在地人力资源社会保障部门提出申请，经省辖市政府批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

对于各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。

(侯冰玉/摄)

鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的零售业中小微企业提供融资增信支持，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。

【旅游业帮扶】

继续实施旅行社暂退保证金政策，维持80%的暂退比例

在旅游业纾困扶持方面，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。

引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。

鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。

引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。

对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业，加大普惠金融支持力度。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户，分类予以小额贷款支持。

【运输业、民航业帮扶】

鼓励地方安排资金，用于存在困难的出租车、公交运营支出

在对于公路水路铁路以及民航业的帮扶上，2022年，暂停铁路运输企业分支机构、航空运输企业分支机构预缴增值税一年。免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

跟进落实2022年中央财政对符合要求的新能源公交车继续按照既定标准给予购置补贴。积极争取2022年中央财政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。

鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金，用于存在困难的新能源出租车、城市公交运营等支出。

对符合条件的航空航线、安全能力建设，中小机场和直属机场运营、安全能力建设等予以补贴，对民航基础设施贷款予以贴息，对机场和空管等项目建设予以投资补助。

跟进落实国家航空煤油价格中包含的海上运保费(2美元/桶)、港口费(50元/吨)等费用减免政策。对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道。

不得无政策依据对相关服务业场所实施关停

服务业无时无刻不在和人打交道。在疫情防控进入常态化的当下，《方案》也对服务业实施疫情防控措施提出了一定的要求。

《方案》提出，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。

建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次，做到应检尽检。

精准防护，餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗应接尽接。在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”(即不得禁止低风险地区人员返乡;不得随意扩大中高风险地区范围;不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区、县扩大到所在地市;不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施;不得随意延长集中隔离观察期限)基础上，《方案》对服务业提出了三条更加精准的防疫要求。

一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。

二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。

三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上，擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施，或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经报请同意后实施。

关键词： 服务业运营成本 服务业行业 暂退保证金政策 河南将继续实施旅行社暂退保证金政策